《透视俄罗斯》记者 阿列克谢·洛桑
俄罗斯政府近日批准扩大版本国煤炭工业企业一揽子支持措施，确保该行业在外部经济持续不稳条件下可持续发展。相关决议由俄罗斯政府总理米舒斯京在召开煤炭行业专题会议后签署。俄罗斯政府正准备一项大规模煤炭行业支持计划，应对该行业面临的众多内外部压力。核心抗危机措施之一，是将出口方向调整到南部和西部，并配套高达1000亿卢布（约合91.5亿元人民币）的补贴计划。此外，开采企业可享受社保和税收缴费延期，并可以申请优惠条件投资贷款。目前俄罗斯煤炭仍主要经远东港口出口，然而，东部基础设施超载、亚洲市场激烈竞争且利润率下降，迫使俄政府重新审视物流策略。据市场人士透露，俄罗斯政府正在讨论730亿卢布补贴计划，刺激煤炭向西北方向出口，其中254亿卢布为预算资金。对南部方向计划提供280亿卢布资金支持，其中95亿卢布来自预算。
根据此次批准的文件，俄煤炭企业将获得采矿税和社保缴费延期，期限至今年12月1日，必要时可延长。除税收优惠外，俄政府还提出与银行合作，为高负债企业制定债务重组计划。物流问题受到特别重视，政府最高将补贴从西伯利亚到南方和西北方向煤炭铁路运费的12.8%。此外，还将提供定向补贴，弥补部分远距离出口成本，优惠对象名单将由能源部和相关分委会协商确定。除直接财政支持外，俄政府还启动煤炭企业再融资及其大股东支持计划。新措施将限制分红，同时重视保留人才储备：国家支持期间，管理层薪资可能下调。俄能源部和财政部6月5日前将制定明确标准，审核企业申请。有关机制将保持灵活性，同时避免不合理支出。
俄煤炭行业对一揽子新支持政策予以积极评价。俄煤炭公司总经理科罗京说，政府的这一决定旨在克服动力煤生产商面临的严重危机，“现在的关键不是利润率，更是保留全国十几个地区的工作岗位，尤其是西伯利亚联邦区。”俄铁路运输成本高和东向运力瓶颈仍是主要挑战。在物流成本几乎吞噬全部出口利润的情况下，国家补贴变得至关重要。“西伯利亚无烟煤”集团公司持类似观点。该公司说，贷款重组可能成为许多公司的救命稻草，尤其是在高负债条件下。该公司说：“据估计，超过一半煤炭开采企业目前处于亏损状态。债务重组为许多企业提供了保住业务并走上复苏轨道的机会。”
然而，并非所有专家都持乐观态度。部分行业人士认为，支持措施虽有必要，但未切中要害，必须解决行业战略转型问题。一位行业代表说：“我们正在见证一个必然的转型过程：从大规模出口廉价动力煤，转向生产高质量冶金煤，包括炼焦煤、无烟煤、粉煤燃料。”
他认为，煤炭行业未来不在于扩大产量，而在于提升附加值，这种模式将带来比支持低利润出口更大的经济效应。减少经非专业港口煤炭外运量，不太可能对行业造成打击。健全装卸市场是个自然过程。主要货流应通过专业码头，以确保换装效率和环保性。
咨询公司“NEFT调查”合伙人科托夫说，俄罗斯煤炭开采成本在全球出口国中处于中等水平，“这意味着通过合理支持和物流优化，俄罗斯在未来几十年仍有机会保持全球市场竞争力。”但他同时指出，“如果煤炭出口急剧下降，我国可能面临高达40%的外贸顺差萎缩”。本文刊载自《环球时报》“透视俄罗斯”专刊，内容由《俄罗斯报》提供。